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[中國青年報]馬亮:賦予科學家更大科研經費支配權
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          在今年召開的中央人才工作會議上,習近平總書記發表重要講話,強調要深化人才發展體制機制改革,大力培養使用戰略科學家,打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。在談及如何對科學家充分授權和強化服務保障時,總書記指出,“要賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權,同時要建立健全責任制和軍令狀制度,確??蒲许椖咳〉贸尚?。要深化科研經費管理改革,優化整合人才計劃,讓人才靜心做學問、搞研究,多出成果、出好成果?!?/p>

          由此可見,如何賦予科學家更大的權限和自主性,讓科學家專心做研究、安心搞創新,成為未來科技人才工作的重要課題。

          科研工作怎么開展,科研經費如何使用,創新資源何以調度,科學家作為科技創新的主體應該是最有發言權的??茖W家當家作主,按照科學研究和科技創新的規律來統籌安排各項工作,才能真正釋放科研的活力和潛力,使科技創新成果層出不窮。

          但是在一些科研單位,本應具有發言權和話語權的科研人員,不得不為了調整經費用途而“求爹爹告奶奶”,為了完成成果評價而奔波于各種各樣的評審會。由此造成的行政負擔,使科研人員承受了不該承受和難以承受之重,使他們不得不將寶貴的時間精力花在貼發票、寫報告、填表格、參加會議等方面。更有甚者,一些科研人員鋌而走險,為了完成科研任務而拆東墻補西墻,由此導致的違法違規和人才流失問題令人痛惜。

          應該肯定的是,國家在科研經費的投入方面逐年加大力度,很多高等院校和科研單位的科研經費非常充裕。在新冠肺炎疫情影響下,同科研經費削減明顯的一些國家相比,中國科研經費的投入力度和增長速度都是舉世矚目的。但是,這些來之不易的科研經費由誰來支配,要花在哪些方面,按照何種規則來分配和使用,卻還沒有達到令人滿意的理想狀態。

          違規挪用和浪費科研經費的畢竟是少數人,不應為此而層層加碼,對絕大多數科學家圍追堵截。當前部分科研管理制度,是基于對科學家的不信任和提防而建立和強化起來的。這種“默認選項”的設置本身是有問題的,由此帶來科研管理制度的疊床架屋,都在不斷強化對科研人員的猜疑和規訓。唯有從制度建設上強化對科學家的信任與尊重,改變各項科研管理制度的“人性假設”,才能真正重塑科研管理文化,還科學家以尊嚴和榮光。

          科研項目充滿各種不確定性,失敗是常有的事情。特別是基礎研究,往往是在不斷的探索和失敗中進行的??蒲懈偁幦遮吋ち?,很難說可以按照一個既定的技術路線按部就班地進行,常常需要根據最新發展需要,靈活地進行調整乃至重構。這就意味著要賦予科學家更大的自主性,使他們能夠根據實際研究需要調整技術路線,避免過時陳舊的規定帶來的無所適從。為此,可以考慮引入科研承諾制,由用人單位、資助單位和科學家共同明確需要達到的科研成果,而由科學家自主決定如何開展和組織研究工作。

          對于一個課題應該在各個項目類別上如何列支經費的問題,各類資助單位要求不一,使科研人員常常需要東拼西湊,才能解決經費不足問題。如果能夠明確科研項目應該達到的預期成果要求,采取科研經費包干制,放手讓科研人員自主決定如何分配、調整和使用經費,將會把他們從繁重的行政負擔中解放出來,極大地調動科研人員的積極性。在預定的研究任務面前,在給定的經費范圍內,在財務合規的情況下,只有科學家最清楚應該如何花費,也理應交由他們來自主決定經費的使用。

          當然,在賦予科學家更大自主權的同時,也要加強問責和監督,避免科研資金挪用浪費等問題發生。特別是要確立結果導向和程序合規的基本準則,通過揭榜掛帥等機制激發科學家的科研積極性,明確科學家在開展研究和使用經費方面需要履行的職責。這些方面的制度改革,將有利于創造一個更加包容和尊重科學家的科研環境,使他們的科研活動既充滿活力又合規達標,推動涌現出更多更好的科研成果。

          (作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

          原文鏈接:http://zqb.cyol.com/html/2021-10/15/nw.D110000zgqnb_20211015_4-02.htm#


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