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    [中國青年報]馬亮:基層治理現代化要實現“四治聯動”
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    近日,中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(下文簡稱《意見》),提出要提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?!兑庖姟诽岢?,要完善黨全面領導基層治理制度,加強基層政權治理能力建設,健全基層群眾自治制度,推進基層法治和德治建設,加強基層智慧治理能力建設,并加強組織保障?!兑庖姟分赋?,力爭用5年使基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,再用10年基本實現基層治理體系和治理能力現代化?!兑庖姟窞槲磥?-10年基層治理現代化明確了重點方向和主要任務,將成為指導基層治理改革創新的重要綱領。

    鄉鎮(街道)、村(社區)等基層治理單元是國家治理的根基和底座,是國家治理生命體的細胞。能否實現基層治理現代化,就在很大程度上影響國家治理現代化進程?;鶎咏M織上接各級各類部門,下聯轄區內的所有群眾企業,在人力、物力、財力和能力方面面臨嚴峻挑戰。新冠肺炎疫情凸顯了基層治理的至關重要性,但是也暴露了基層治理的短板和不足。

    基層組織的數量龐大,基層治理的牽扯面廣,基層工作者的負擔很重,這些都使基層治理挑戰重重。如果基層組織依然是上級黨政部門派交權責事項的兜底保障,如果基層工作者依然依賴“人海戰術”開展工作,如果基層治理不能走出一條新路,那么就很難適應后疫情時代的國家治理要求。

    《意見》創新性地提出堅持全周期管理理念,要求基層治理實現系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,并健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制?;鶎又卫砬ь^萬緒,如果“頭痛醫頭腳痛醫腳”,那么就難以走出當前的基層治理困境。因此,要加強黨建引領作用,增強基層組織的各方面能力,并吸引黨員干部和群眾的廣泛參與。與此同時,基層治理要“平戰結合”,既要能夠適應常態化管理要求,也要增強應急管理能力。

    基層政權是基層治理的核心力量,其能力高低直接決定了基層治理的水平高下?!兑庖姟窂娬{要加強基層政權治理能力建設,特別是增強鄉鎮(街道)的行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力。能力建設意味著要進一步深化“放管服”改革,向基層放權賦能,并減輕基層負擔。

    當前基層組織的人才荒問題值得高度關注,而這是基層治理能力建設的關鍵。一方面,基層組織留不住人,編外人員想轉為編內,編內人員想考到上級;另一方面,上級部門以各種理由抽調借調基層核心骨干人員,使基層人力資源進一步捉襟見肘。因此,上級黨政部門不能凡事向下伸手,而是要把財力、權限和編制資源向鄉鎮(街道)傾斜和調劑使用。至關重要的是,要使基層成為一個人人向往的工作單位,而不是一個來了就想考走的過渡單位。

    《意見》提出,要堅持共建共治共享,建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體?!吧鐓^”一詞也可以翻譯為“共同體”,而“基層治理共同體”的概念意味著基層不唯是行政機關主導一切,而是要充分發揮各方力量,調動各類主體的積極性和創造性,使他們都能參與到基層治理工作中,成為基層治理共同體的一分子。

    “高手在民間”,基層治理特別需要吸引黨員干部和群眾企業參與進來,合作設計政策、合作提供服務并合作創造價值,在基層治理中始終堅持以人民為中心,并提升人民的獲得感、參與感和幸福感。這意味著要加強基層整體治理,充分發揮各類主體的作用和優勢,群策群力地使基層治理在各個方面協同并進。

    在自治、法治、德治“三治融合”的基礎上,《意見》專設一章提出基層智治的要求,使自治、法治、德治、智治實現“四治聯動”。隨著村(社區)規模越來越大,基層治理靠人盯防的傳統做法越來越力不從心,迫切需要實現基層治理的智能化。

    《意見》提出要實施“互聯網+基層治理”行動,完善基層與上級部門的數據資源共享交換機制,實質性推進基層智慧治理。這要求基層治理的相關數據不僅向上報送,還能向下返還和橫向打通,整合各方面的數據資源,加快推動基層治理更好利用大數據和人工智能等新興信息技術。

    (作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員、公共管理學院教授)

    原文鏈接:https://s.cyol.com/shuzibao/cmsfile/cms_json/zqzx/Newspaper/2/2021-07-14/Content/nw.D110000zgqnb_20210714_4-02.html?isshow=1



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