• 歡迎來到國家發展與戰略研究院
    08
    08
    [中國網]鄧矜婷:我國應當進一步明確反制裁權力、豐富反制裁措施
    來源:

    我國于2021年6月通過了《反外國制裁法》,授予行政機關對采取針對我國的歧視性限制措施和危害我國主權、安全、發展利益行為的外國國家、組織和個人采取反制措施的權力。該法初步系統構建了我國的反外國制裁制度。我國近期也陸續做出了一些反制裁的決定。面對美國日益常見的經濟制裁,該制度的有效運行和進一步完善對我國減少外國制裁的不利影響至關重要。

    一般而言,完整的針對他國的制裁體系由一級制裁、次級制裁和聰明制裁構成。一級制裁是指針對特定國家進行全面制裁;次級制裁是指限制第三方國家與被制裁國進行經貿往來;聰明制裁是指制裁特定國家的特定個人、組織和領域。目前來看,《反外國制裁法》相當于授予行政機關聰明制裁的權力,但是沒有包括一級制裁和次級制裁。此外,反制裁權力還需進一步明確和集中,反制裁措施也應更加豐富。

    首先,《反外國制裁法》沒有明確授予某一行政機關反制裁權力,而是只要依據職責和任務分工能實施第六條列舉的反制措施的行政機關都有反制裁權力。而且第六條列舉的反制措施是行政職責和行政強制措施的混合,不同行政機關可以實施同一行政強制措施,因而第六條不能明確指向有反制裁權力的行政機關??梢酝ㄟ^法律解釋從《反外國制裁法》中明確國務院具有概括的反制裁權力。建立由國務院召集的部際聯席會議制度,集中反制裁權力。在該法的實施細則中以列舉的方式授予某些行政機關在特定領域的反制裁權力,如商務部、中國人民銀行等在貿易、金融領域的反制裁權力。

    其次,《反外國制裁法》缺乏對一級制裁和次級制裁的授權。一級制裁兼具法律性和政治性,有宣示國家政策和表達國家態度的作用。我國需要通過一級制裁來宣示和表達維護國家主權、安全和發展利益的決心,僅靠聰明制裁難以傳達這種決心。次級制裁有孤立反制對象的作用,有助于促進制裁目的的實現,完全不授權次級制裁將使一次制裁或聰明制裁的效果打折扣??梢酝ㄟ^對《反外國制裁法》第十三條的法律解釋,引出國務院具有一級制裁的權力。再通過對《反外國制裁法》第十四條的法律解釋,引出國務院具有次級制裁的權力。由此完善我國的反外國制裁體系。

    再次,我國反制裁制度中沒有設置限制或禁止金融服務的反制措施。這類反制措施精確、成本低、容易實施,且效力跨越國界,符合我國“小切口”、“精確化”的反制裁工作要求。我國金融服務是全球最大單一市場的支撐,這類反制措施具有可行性,能產生較好的制裁效果。因此應當授權行政機關實施這類反制措施。禁止或限制我國金融機構向反制對象提供信貸、擔保、承銷、保險和再保險、支付、金融信息等金融服務。通過對《反外國制裁法》第六條第三款或第四款進行法律解釋,將前述金融服務納入“有關交易、合作等活動”或“其它必要措施”中,以授權行政機關實施這類反制措施。

    最后,《反外國制裁法》中規定的反制裁措施非常有限?!冻隹诠苤品ā?、《外商投資法》、《對外貿易法》、《出入境管理法》等法律規定了出口管制、投資、貿易、簽發簽證、出境入境管理等領域的反制措施,但是由于實施這些反制措施的條件是在這些領域內有外國歧視性措施,而需要反制的情形時常不涉及上述那些領域,所以這些措施無法在反制裁時加以援引使用。應當整合其它法律規定的反制措施,建立其它法律規定的反制措施與《反外國制裁法》的銜接機制,擴大這些反制措施的適用范圍,不要求與對方的歧視性措施相對等的措施,通過列舉的方式明確各領域反制措施的具體內容。

    我國實施反外國制裁措施的目的是遏制、消除外國針對我國的單邊經濟制裁帶來的影響,督促有關個人和組織取消針對我國的歧視性措施,保護我國國家安全和利益。應當進一步完善我國反外國制裁制度,更好地實現上述目的。

    (作者為中國人民大學國發院研究員,刑事法律科學研究中心研究員)

    原文鏈接:http://t.m.china.com.cn/convert/c_osdHibYh.html


    關于我們|加入收藏|版權聲明
    版權所有?2014中國人民大學國家發展與戰略研究院 累計訪問量:14210214 訪問量統計?
    日本wvvw在线中文字幕,日本道专区无码中文字幕,日本公妇被公侵犯中文字幕