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    [新京報]王宏偉:面對暴雨災害,城市應急管理如何發力?
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    近期,河南多地發生超越歷史極值的強降雨,導致嚴重洪澇災害。國家防總將防汛Ⅲ級應急響應提升至Ⅱ級;中國氣象局進入Ⅱ級應急響應狀態。截至目前,洪災已造成鄭州市區12人死亡,鄭州已轉移避險約10萬人。

    河南的降雨還在持續,全國汛期也才剛剛開始,各地防范超警戒河流漫堤、水庫潰壩、城市內澇、山洪和地質災害的任務依舊嚴峻。反觀這次河南的極端天氣事件,應急管理是一個重要方面。我認為,應急管理必須從預防、準備、響應、恢復四方面發力,將災害風險與后果降至最低。

    預防:兼顧“黑天鵝”和“灰犀?!?/strong>

    從預防角度來看,要兼顧“黑天鵝”和“灰犀?!?。從性質上看,此次在河南發生的極端天氣事件是一起“黑天鵝”事件,其發生概率低、損失結果重。

    比較而言,“灰犀?!钡陌l生概率高、損害結果重。單只“灰犀?!辈⒉豢膳?,可怕的是“灰犀?!比旱牟忍?,即一些熟視無睹的常見問題耦合在一起,就可能造成嚴重的影響。

    預防突發事件,一定要摒棄確定性思維,著力塑造社會系統的韌性,以減緩、吸收、抵抗非常規突發事件的擾動。

    此次暴雨沖擊城市基礎設施,受困群眾除了水、電、糧匱乏以外,應急通信這條“生命線”也受到了威脅,災情牽動億萬人心。

    此后,通信運營商搶險、平臺企業紛紛開通互助通道,讓受困群眾查詢救援隊電話、附近避難場所信息或發布求助信息,這些舉措讓在場者與外界保持溝通,增加了獲救的可能性。

    準備:立足“災情就是國情”

    從準備角度看,要立足“災情就是國情”。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重,是我國的基本國情。

    河南這場洪災昭示,在城市化、工業化、信息化、全球化、農村現代化等大趨勢的交織作用下,城鄉系統相對于自然風險更加脆弱。脆弱的城鄉系統若與極端天氣事件相疊加,其后果不堪設想,往往會形成復雜性巨災。

    此次鄭州的供水、供電、通訊、交通等基礎設施運行受到嚴重擾動,城市運行幾乎癱瘓,甚至醫院、救援等應急部門的保障也面臨威脅。

    一些乘客長時間在被浸泡的地鐵中,那種苦守待援的場景,令觀者萬分揪心。新鄭機場的大批航班被取消,部分鐵路列車停運,耽誤了許多人的行程。清醒地認識“災情就是國情”,必須直面災害風險的復雜性、不確定性特征,更加關注災害的次生、衍生效應。

    只有以復雜的危機情景為假設,應急準備、包括應急預案編制才能符合底線思維的要求,才能發揮實際效用。

    響應:黨政軍群多元力量協同應對

    從響應層面來看,則要立足“發揮應急管理部門的綜合優勢與其他部門的專業優勢”。

    如此次河南水災所示,極端天氣事件所導致的復雜性巨災絕不是應急管理部門一家之事,需要黨政軍群多元力量協同應對。發揮應急管理部門的綜合優勢和其他部門的專業優勢,這是銜接好責任鏈條各個環節的必然要求。

    2018年,黨和國家機構改革中,應急管理部整合了11個部門的13項職責,積極扛起防范化解重大安全風險的責任,成為健全中國特色應急管理體系的支撐部門。自組建以來,應急管理部始終瞄準打大仗、打硬仗、打惡仗來提升自身能力。

    未來,健全應急管理體系,需提升應急管理部門的統籌協調作用,更好地發揮國家防汛抗旱指揮部辦公室等高層次協調機構的價值,把水利、氣象、自然資源、交通運輸、醫療衛生等部門整合起來,形成防范化解重大風險、應對巨災大難的“拳頭”,從而更好地完成保民平安的政治任務。

    在極端天氣事件應對中,鄉鎮、社區的基層應急管理能力十分重要,因為基層與老百姓離得最近、貼得最緊,能夠在第一時間采取有針對性、差異性的應急措施,進而將損失降到最低。

    但是,目前我國基層應急體系和能力現代化建設之路任重道遠,基礎薄、基層弱制約著極端天氣事件的響應能力。在河南洪災中,如果基層具有應對突發事件的充沛人力、物力、財力,其結果應會大有不同。

    災后:重建與改進

    恢復層面,要立足“統籌發展和安全”。突發事件的恢復既是社會系統復原的過程,也是應急管理改進的過程。

    這次災情發生后,我們要做好后續的防汛抗洪工作、防止大災之后的大疫,并按照“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的新模式,開展全方位的恢復重建。這主要應該包括幾個方面:

    第一,恢復重建要統籌發展和安全,大力推動災區經濟社會發展,避免因災返貧;

    第二,尊重自然、理解自然、順應自然,貫徹綠色發展,樹立“減負即增正”的理念,為減緩全球氣候變化影響做出貢獻;

    第三,在恢復重建中建設韌性城市、韌性社區、韌性鄉村,提升整個社會系統的韌性、降低脆弱性,提升抗御自然災害的能力。

    (作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員)

    原文鏈接:https://mp.weixin.qq.com/s/2YLnXHTnOi67lwrtVkn3ew


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