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    [光明網]馬亮:汛期來臨,城市治理如何更有溫度
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    入夏以來,全國多地出現暴雨和洪澇,極端惡劣天氣考驗城市治理能力。7月11日夜間,北京迎來今年最大暴雨天氣,城市應急管理拉響警笛,各個部門都投入到戰備狀態??傮w來說,得益于歷年來的經驗總結、技術進步和管理提升,城市應對極端天氣的綜合能力明顯增強,此次防汛工作也做得可圈可點。但是,如何讓城市應對極端天氣的治理和服務更具溫情,依然是考驗各個城市治理水平的試金石。

    在應急管理中,至關重要的是加強信息發布和溝通,使民眾能夠及時、精確和有效地掌握相關信息,做好生活、工作和應急自救等方面的各種準備,在災害來臨時可以臨危不亂、應對自如。

    在此輪汛期應急管理中,相關部門提前預警天氣狀況,及時發布交通出行等方面的信息,為市民和企業提前準備提供條件。但是,在信息發布的精準性、有效性和友好性等方面,還有許多可提升之處。

    哪些路段會有積水,哪些橋梁需要規避,哪些路線更為安全……如果諸如此類的問題都要靠人們以身試險,而沒有提前部署和臨時提醒,那么就可能讓人們不知所措,甚至陷入危險境地。

    有人舉例其他國家的做法,認為關注細節才能讓民眾有便利和安全。比如,很多發達國家的城市特別注重為市民做好提醒服務,在雨季來臨時通過各種醒目的標識來提醒人們,避免不知情的路人或駕駛員誤入其中。

    還有人回顧中國古代的做法,比如,故宮、頤和園等歷史古跡的排水設施,歷經數百年依然發揮著重要作用,時至今日功能不減。過去的建造材料和技術很難同今日相比,但是在排水這樣的細微之處卻顯現出明顯差距。

    一場暴雨導致的內澇,既會讓人們在城市“看?!?,也能夠讓人們看到城市治理的差距。在應急管理日益重要的今天,城市平戰結合和平戰轉換的能力越來越重要。讓人們在遇到暴雨洪災等災害時能夠泰然自若,需要轉變城市治理的理念,增強城市治理的能力。

    首先,城市治理要平衡好面子和里子的關系,既要讓城市的形象更加美麗,也要讓城市的內里經得起考驗。當前的政績考核更加關注面子和外顯的績效,而對里子和內秀的績效注重不夠,使城市應急管理在實戰中遭遇尷尬。一些政府形象工程淪為豆腐渣工程,表面上看還可以,但是內里卻慘不忍睹,安全隱患就像不定時炸彈一樣隨時都可能引爆。

    人們常說,下水道是一座城市的良心,因為看不見的地方,恰恰是最需要城市治理關注的領域。城市的下水道,不顯山露水,但是卻性命攸關。為此要切實推進海綿城市等提升城市韌性的創新性項目,加強應急管理方面的“城市體檢”,及時排查和發現問題。要將城市應急管理的基礎設施和信息服務等方面,作為政績考核和領導干部問責的主要依據,如此才能扭轉政府重面子輕里子的執政理念,使城市應急管理能力真正得到實質性提升。

    其次,既要注重政府側的調度指揮,也要加強民眾的信息溝通和自救能力。當前各級政府安全生產責任考核高于一切,所以城市在確保人員安全方面做得很好。但是,市民和企業在應對風險時的感受和體驗不是政府的首要考慮,所以在提升市民和企業的服務體驗方面還有很大空間。應急管理既是政府的責任,也是每個市民和企業的責任。只有讓每個市民和企業都能掌握及時、準確和全面的信息,并據此作出理性的決策和行為,才能使城市更加安全。

    最后,要加強政府和企業等其他主體的協同治理,共同提升應急管理效能。城市應急管理日益凸顯為數據驅動的智能體系,而相關企業在這些方面的能力和優勢更加明顯。要發揮相關企業的優勢和作用,特別是在數據共享和開放方面,使政府和企業共同參與應急管理。比如,一些企業開發的地圖導航系統可以和城市應急管理部門建立數據交換共享機制,一旦某些區域出現內澇等安全隱患,就可以在地圖上精準標注,使車輛和行人可以提前規劃路線。

    (作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

    原文鏈接:https://share.gmw.cn/guancha/2021-07/14/content_34994551.htm


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