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    [深圳新聞網]馬亮:深圳經驗——加速從深圳走向全國
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    近日,國家發展改革委發布《國家發展改革委關于推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》(發改地區〔2021〕1072號),梳理黨的十八大以來深圳經濟特區5方面47條創新舉措和經驗做法,鼓勵各地結合實際學習借鑒。這5個方面的創新舉措和經驗做法包括:建立“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈、建立健全促進實體經濟高質量發展的體制機制、構建以規則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創新優質均衡的公共服務供給體制、創新推動城市治理體系和治理能力現代化。

    經過40多年的銳意改革和快速發展,深圳市從一座落后的邊陲小鎮,成長為具有全球影響力的國際化大都市。深圳市經歷了很多人難以想象的艱辛和坎坷,也積累了一批寶貴的創新舉措和經驗做法,值得在更多地區復制推廣,讓其他城市少走彎路和實現跨越式發展。

    國家賦予深圳市進行綜合授權改革試點和先行示范的歷史使命,也為全國各地向深圳學習提供了條件。2020年10月14日,習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話指出,深圳市要不辱使命,“努力在重要領域推出一批重大改革措施,形成一批可復制可推廣的重大制度創新成果?!敝泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》,為深圳市開列了一攬子的綜合授權改革試點權限,使深圳市可以繼續在改革創新的道路上跑在前面。

    筆者發布的研究報告《中國城市之間的政策學習:網絡、結構與特征》,構建2014-2018年中國地級以上城市黨政領導干部考察學習網絡。數據顯示,深圳市一馬當先,是其他城市的市領導和職能部門考察學習次數最多的城市。要做好深圳經驗向全國輸出的工作,就需要把深圳市打造成為全國改革創新的知識城、創新孵化器和政策實驗室。

    首先,深圳市要建立一套高效運轉的改革創新知識管理體系,使深圳市的創新舉措和經驗做法能夠得到及時總結、沉淀和成形,并有效輸出和應用到其他地區。衡量深圳市的引領示范作用發揮得好不好,既要看深圳市在率先探索和銳意創新方面走得有多靠前,也要看深圳市能否真正帶動全國更多城市齊頭并進和共同富裕。

    人們向“學霸”學習,既需要自身奮起直追,也需要“學霸”的傾囊而出、“傳幫帶”和“授之以漁”。否則,接待和承接來自全國各地的考察學習,深圳市不僅應接不暇和疲于奔命,也難以使復制推廣落到實處和達到效果。從深圳向外輸出知識的情況來看,需要進行知識學習和復制推廣的體制機制創新,使知識樞紐的作用進一步得到發揮。

    比如,深圳市可以借鑒一些國際組織和發達國家設立專門的知識中心、學習中心或政策實驗室,將行之有效和具有普遍性的政策做法加以復制推廣。再如,深圳市可以在同惠州深度合作的基礎上建立更多的合作示范區,將深圳經驗在更多地區樹立樣板和標桿,供其他城市就近學習。

    其次,各地在學習借鑒深圳經驗時,不能照抄照搬或盲目效仿,但是也不能妄自菲薄而不去學習。深圳市有很多做法可能是其他地區暫時學不到、學不會、學不好的,而這些“訣竅”往往才是各地需要求取的真經?!锻ㄖ窂娬{,要“把學習借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法與自身發展實際結合起來”,意味著各地要結合實際和因地制宜地開展學習。

    深圳市是粵港澳大灣區的核心城市之一,擁有經濟特區、先行示范區和計劃單列市的獨特權限,在經濟總量、人口結構、城市地貌等許多方面的顯著差異。其他地區在學習深圳時要認識到這些差異,真正去學習深圳經驗背后的精神和靈魂,而不是具體政策措施和細枝末節。更為重要的是,各地要結合本地實際情況,將深圳經驗與之結合,避免南橘北枳或東施效顰。

    最后,各地要在學習借鑒深圳經驗的基礎上進行再創新,在復制推廣的基礎上出特色?!锻ㄖ分赋?,各地在學習深圳經驗時也要“形成一批更具普遍性、體現各地特點的創新做法”,并反哺其他地區乃至深圳市。這意味著各地的學習不止于單純的學習,而要在學習的同時進行再創新。

    學習與被學習是一個雙向互動過程,過去的“學生”也會成為未來的“老師”。深圳市之所以能夠發展如此迅速,同其向一水之隔的“老大哥”香港全面學習有關。任何政策創新在推廣擴散的過程中,也會進行調整和優化,避免水土不服。因此,要形成一個知識循環的閉環,使深圳經驗走向全國,也推動全國經驗向深圳匯聚。

    (作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)

    原文鏈接:http://www.sznews.com/news/content/mb/2021-07/30/content_24443283.htm


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